民事审判指导与参考：建设工程施

东莞虎门律师获悉

《民事审判指导与参考》

建设工程合同纠纷裁判规则概要

主办单位丨陈欣范桃红 转载自丨法律出版社

裁判要点和意见总结

1.建设工程施工合同无效，但工程竣工验收合格的，承包人可以要求发包人按照合同约定结算并支付工程价款。

【裁判规则】

——最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）第二条规定：“建设工程施工合同无效但建设工程已通过竣工验收，承包人要求按照合同支付工程价款的，应予支持。”

【关键词】

合同无效；验收通过；沉降

【规则详解】

竣工验收合格且合同无效的工程，承包人可以要求支付合同约定的工程价款，发包人也可以要求支付合同约定的工程价款。无论是开发商还是承包商选择，承包商均应参照合同规定，除非双方另有约定以合同规定以外的其他方式结算的。最高人民法院立案二庭也在2010年4月20日给江西省高级人民法院的内部函（2010民深字第260号）中澄清了以下观点：争议应当以鉴定结论为依据还是以合同协议为准？ 参照合同协议的问题涉及对《解释》第二条的理解。 《解释》原则上对无效合同采取参照合同约定结算工程价款的补偿方式。虽然声明中出现：“承包商要求参照合同规定支付工程价款”，但这并不意味着承包商有权在两种折扣补偿方式中进行选择。最高人民法院民事一庭认为：《解释》第二条确立了建设工程施工合同无效但建设工程通过竣工验收时的折价赔偿原则，即：“工程价款参照合同约定支付。”本条并未赋予承包商选择参照合同约定或者工程定额标准进行结算的权利。除非双方另行协商同意按实际报价或市场价格结算，否则，工程价一般参照合同规定支付。

案例索引：

参见《民事审判指导与参考》（第48卷）第112-118页。

2、审计部门对建设资金的审计，不影响建设单位与建设单位之间合同的有效性和履行。

【裁判规则】

——《最高人民法院关于建设工程合同案件双方确认的最终工程造价与审计部门审核的工程最终造价不一致时如何适用法律问题的电话复函意见》（2001）民塔字第17号2》、审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与建设单位之间合同的有效性。只有合同明确规定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确或无效时，审计结论才能作为判断依据。

【关键词】

审计结论；审核项目最终价格；合同有效性

【规则详细说明】

国有投资项目应当按照有关法律和政府财政支付的规定和要求进行审计。这就提出了一个问题：项目资金的结算是以当事人的约定为依据，还是以审查结论为依据。 ？根据《财政部关于加强建设项目预（结算）审核管理的通知》，财务审核中心的主要职责是对国家财政投资项目进行监督检查，对建设单位是否存在违规行为进行检查监督。违法违纪行为。然而，这种监督功能无法延伸到民事领域，更不能改变民事合同的内容。财务审查中心出具的审计结论属于行政决定，不是人民法院审理民事案件的法定依据。根据《最高人民法院关于建设工程合同案件双方确认的最终工程造价与审计部门审计的工程最终造价不一致时如何适用法律问题的电话复函意见》（2001）民塔字二、审计部门对建设资金的审计是国家对建设单位基本建设资金的监督管理行为，不影响建设单位与建设单位之间合同的有效性和履行单元。只有合同明确规定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确或无效时，审计结论才能作为判断依据。

案例索引：

呼和浩特环路建设开发有限公司与河北路桥集团有限公司施工合同纠纷案；参见《民事审判指导与参考》（第52卷），第156-164页。

3、在符合一定条件的情况下，承包人与第三人签订的合同造成的违约责任损失，在《建设工程施工合同》被确认无效后，可以纳入过错赔偿范围。

【裁判规则】

——承包商与第三人签订的合同造成的违约责任损失是否可以纳入建设工程施工合同无效的责任赔偿范围，应根据具体情况区别对待。需要综合分析无效合同当事人在订立合同和履行合同过程中的过错。违反诚实信用原则的程度、无效合同当事人的过错与损失之间的因果关系等，在符合一定条件的情况下，可以纳入过错赔偿范围。

【关键词】

合同无效；违约损失；赔偿范围

【规则详细说明】

《合同法》第五十八条规定：“合同无效或者撤销后，因合同取得的财产应当返还；不能返还或者不需要返还的，按照有过错的一方应当赔偿对方所遭受的损失，双方均应承担相应的责任。合同的签订。”合同无效并不完全排除合同相关内容对当事人的约束力。特别是合同仅违反法律、行政法规有关程序规定，当事人意思表示真实，不损害国家、集体和他人利益的。同时，从平衡当事人利益的角度出发，符合一定条件的承包人及第三人的违约责任损失也应纳入无效合同责任赔偿范围，即无效合同当事人在订立合同时有过错，且合同的履行过程与真实意思表示一致。从违反诚实信用原则的程度以及无效合同当事人的过错与损失之间的因果关系角度进行综合分析。最高人民法院民事一庭审理认为：建设工程施工合同被确认无效后，承包人与第三人签订的《房屋买卖合同》将因逾期交付造成违约损失。房子的。承包人已经知道或者应当知道损失发生，且该损失与承包人的过错有因果关系的，可以纳入无效合同过错责任赔偿范围。根据承包人订立合同、履行合同的过错责任程度以及违反诚实信用原则的程度，按照合同第五十八条的规定责令承包人承担相应的责任。法律。

案例索引：

美兰公司、大华公司建设工程施工合同纠纷上诉案；参见《民事审判指导与参考》（第53卷），第146-151页。

4、由于组织工程竣工验收的主体不合格，质量监督部门出具的竣工验收报告不具有证明力。

【裁判规则】

——《合同法》第269条和《建设工程质量管理条例》第十六条规定，发包单位组织竣工验收是权利也是义务。承包商对建设工程的组织验收是建设工程通过竣工验收的必要程序。承包人未经发包单位同意，以发包单位名义组织竣工验收。由于组织验收主体不合格、验收程序不合法，工程竣工验收不会有效。未经核实上述事实的质量监督管理部门出具的竣工验收报告不具有证据力，不予采纳。

【关键词】

竣工验收；合格的受试者；证明

【规则详细说明】

《合同法》第279条规定：“建设工程竣工后，承包人应当按照国家颁布的施工图纸、说明书、施工验收规范和质量验收标准及时进行验收。检验合格的，承包人应当按照《建筑工程质量管理规定》第十六条的规定进行验收。建设单位收到建筑工程竣工报告后，应当组织设计。 、建设、工程监理等相关单位进行竣工验收。”根据上述规定，合同即告成立。一个人完成的工程，即交付的工作成果是否合格，必须经过承包商的检查和验收。在建设工程施工合同中，发包人接受承包商工作成果的方式是组织工程竣工验收，以确定承包商交付的工程是否符合质量协议。根据建筑行业的解释，建设工程竣工验收是指建设单位（承包人）收到建设单位（承包人）提出的工程竣工验收申请后，依据法律制度建设工程质量管理办法和建设工程竣工验收技术规范东莞虎门律师，以及建设工程合同（勘察设计合同、施工合同、监理合同等）的规定，组织有关部门对建设工程进行检查验收。设计、施工、工程监理等单位。承包人交付的工程竣工验收合格后，承包人应当验收工程并支付价款。承包人未经发包单位同意，以发包单位名义组织竣工验收。由于组织验收主体不合格、验收程序不合法，工程竣工验收不会有效。未经核实上述事实的质量监督管理部门出具的竣工验收报告不具有证据力，不予采纳。

案例索引：

(2010)民体字210号，参见《民事审判指导与参考》(第54卷)第134-148页。

5、建设工程施工合同终止后，承包人仍享有建设工程优先受偿权。

【裁判规则】

——建设工程的施工合同具有一定的特殊性。施工人员的劳动力和建筑材料已具体化到建设工程中。从保护建设工程优先受偿权的立法本意出发，合同终止后，承包商不再对涉案工程承担责任。他们仍应享有优先报销权。

【关键词】

取消合同；优先获得赔偿的权利；承包商

【规则详细说明】

建设工程优先受偿权是指承包人未按照约定支付工程价款时，承包人可以与承包人协议对工程价款进行折扣或者申请人民法院拍卖工程款。承包商有优先获得折扣或拍卖价格的权利。获得补偿的权利。优先收取工程款的权利是我国合同法第286条赋予承包商的一项权利。该规定考虑到承包商的劳动力已在建筑物中具体化。承包人不能按照约定支付工程款时，承包人可以申请人民法院依法拍卖工程，并优先受偿。既然是法律专门授予承包商的一项权利，那么这项权利就应该得到尽可能的保护。因此，合同终止后，承包人仍享有优先获得赔偿的权利。

案例索引：

陕西建工集团第五建筑工程有限公司与陕西开达投资集团有限公司建设工程合同纠纷上诉案；参见《民事审判指导与参考》（第55卷），第150-168页。

当事人就同一建设工程分别签订的建设工程施工合同实质内容与已登记的中标合同不一致的，以已登记的中标合同作为结算工程价款的依据。

【裁判规则】

——双方对工程价款作出的重大变更属于合同的实质性内容。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定，当事人就同一建设工程分别订立的建设工程施工合同的实质内容与登记的中标合同不一致的。东莞虎门律师，应当以登记的中标合同作为结算工程价款的依据。

【关键词】

合同变更；实质性条款；归档

【规则详细说明】

合同变更是法律赋予合同当事人的一项基本权利。因此，如何正确区分合同变更与胜诉合同无效，在建设工程合同纠纷审理中显得尤为重要。合同变更是指合同成立后、合同履行或者完全履行之前，双方当事人对合同内容进行修改或者补充的行为。正常的合同变更受法律保护，但任何以合同变更为名签订“黑白合同”的行为都将受到法律的制裁。 《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条明确规定：“当事人就同一建设工程分别订立建设工程施工合同的实质性内容的，与登记的中标合同不一致的，应当以登记的中标合同作为结算工程价款的依据。”所谓合同的实质性内容，是指影响或者决定基本权利的条款。当事人的义务，一般是指合同中约定的工程价格、工程质量和工程工期。任何超出合同实质内容的中标合同变更，均不构成签订“黑白合同”。如何认定偏离中标合同实质内容并量化这一标准在一定程度上取决于法官的自由裁量权，但原则是明确的，即以中标合同作为解决中标合同的依据。项目价格。

案例索引：

（2012）金高民一初字第1号，（2013）民一中字67号，参见《民事审判指导与参考》（第57卷）第157-171页。

附：法律依据清单

处理建设工程合同纠纷的法律依据

法规、解释、案例、参考阅读项目索引

主办方丨苏伟来源丨试验研究（ID：）

该指标包括6个部分、81个条目，重点关注与审判实践紧密结合的内容。六个部分分别是：法律、行政法规、司法解释、最高人民法院公告、指导性案例、地方法院指导意见、推荐阅读文章和参考书目。

合法的

一

01.合同法（1999.10.01）

02.建筑法（1998.03.01）

03.招标投标法（2000.01.01）

04.物权法（2007.10.01）

05.安全生产法（2012.11.01）

行政法规

二

01.基本建设项目设计任务文件审批暂行办法（1955.11.19）

02.建设工程勘察设计管理规定（2000.09.25）

03.建设工程质量管理规定（2000.01.30）

04.建设工程安全生产管理规定（2004.02.01）

05.招标投标法实施条例（2012.02.01）

06、建设部、国家工商行政管理总局关于印发《建设工程施工合同（示范文本）》的通知（2013.02.01）

07.建设工程违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）2014.10.01）

司法解释

三

01、最高人民法院对山西省高级人民法院《关于县级以上人民政府设立的建设工程质量监督站是否应当经过计量行政部门计量认证的请示》的批复（1997.08） .29)

02.最高人民法院关于建设工程合同案件双方确认的最终工程价与审计部门审核的最终工程价不一致时如何适用法律问题的电话复函意见(2001.04.02)

03.最高人民法院关于优先支付建设工程价款问题的批复（2002.06.27）

04.最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行意见（2002.08）

05、最高人民法院关于安徽合肥联合发电有限公司与阿尔斯通发电有限公司施工合同纠纷案的复函（2003.05.14）

06.最高人民法院关于原北京北协建筑工程公司第三工程处诉北京北协建筑工程公司注销关联业务纠纷诉讼是否应予受理问题的批复（2003.08. 28）

07、《最高人民法院关于装修装修工程款是否享有合同法第286条规定的优先受偿权的批复》[2003]民医塔字第14号

08.最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释(2005.01.01)

09、最高人民法院关于如何理解和适用《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条的批复（2006.04.25）。

10.《最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》法发[2009]40号

11.全国民事审判工作会议纪要（2011年）

最高法院公报和指导性案例

四

01、沉希贤等182人诉北京市规划委员会建设工程规划许可证核发纠纷案（最高人民法院公报2004.03）

02.沉阳化学工业公司诉本溪热电厂等建设工程施工合同纠纷案（最高人民法院公报2007.03）

03、江西振业房地产开发有限公司与江西国立建筑工程有限公司建设工程合同纠纷案（最高人民法院公报2007.06）

04、金坛市建筑安装工程公司与大庆青龙房地产开发有限公司建设工程结算纠纷案（最高人民法院公报2007.07）

05.陕西西岳别墅有限公司与中建三局建筑工程有限公司、中建三局第三工程建设工程有限公司建设工程施工合同纠纷案（最高人民法院公报2007.12）

06.西安市临潼区建筑工程公司与陕西恒盛房地产开发有限公司施工合同纠纷案（最高人民法院公报2008.08）

07.大连渤海建设工程公司与大连金世纪房屋开发有限公司、大连宝玉房地产开发有限公司、大连宝玉集团有限公司建设工程合同纠纷案（最高人民法院公报2008.11 ）

08、最高人民法院反规避执行9个典型案例中的4个：湖北宏鑫建筑工程有限公司、团风县方高坪建筑公司、沂源科达磁性材料有限公司、黄冈中基汽车销售有限公司.有限公司付款担保纠纷执行案（最高人民法院公报2011.09）

09.齐河环盾钢结构有限公司与济南永军物资有限公司施工合同纠纷案（最高人民法院公报2012.09）

10、指导案例7号：牡丹江宏格建筑安装有限公司诉牡丹江华龙房地产开发有限公司、张继增建设工程施工合同纠纷案（最高人民法院公报2012.12）

11、河源市劳务建筑工程公司与龙川县人民政府施工合同纠纷案（最高人民法院公报2013.06）

12、莫志华、深圳市东深工程有限公司、东莞长富广场房地产开发有限公司建设工程合同纠纷案（最高人民法院公报2013.11）

13、最高人民法院公布“失信被执行人”五起典型案例之二：郑州一建商品混凝土有限公司申请执行河南国建建筑工程有限公司销售合同案（最高人民法院公报2014.01)

14、重庆建工集团有限公司与中铁十九局集团有限公司建设工程合同纠纷案（最高人民法院公报2014.04）

15、江苏南通第二建设集团有限公司与吴江恒森房地产开发有限公司建设工程合同纠纷案（最高人民法院公报2014.08）

地方法院指导意见

吴

01.北京高院关于审理建设工程合同纠纷案件若干疑难问题的解答(2012.08.06)

02.广东省高级人民法院审理建设工程合同纠纷暂行规定（2000.07.28）

03.广东省高级人民法院民二庭关于在审判工作中如何适用合同法第286条的指导意见（2004.01.17）

04.广东省高级人民法院关于审理建设工程合同纠纷若干问题的意见（2006.11.01）

05.广东省高级人民法院关于审理建设工程合同纠纷若干问题的指导意见（2011.07.26）

06.江苏省高级人民法院关于审理建设工程合同纠纷若干问题的意见（2008.12.17）

07.浙江省高级人民法院民事一庭解答建设工程合同纠纷案件审理中的几个疑难问题(2012.02.23)

08.浙江省高级人民法院执行局/关于执行中建设工程价款优先受偿权有关问题的解答（2012.01.10）

09.安徽省高级人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的指导意见（2009.05）。

10.安徽省高级人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的指导意见（二）（2014.01.01）

11、四川省高院关于审理招标投标、建设工程合同纠纷案件有关问题的意见（2010.06.22）

12、福建省高级人民法院审理建设工程合同纠纷案件疑难问题解答（2007.11.22）

13、重庆市高级人民法院关于如何理解最高人民法院《关于优先偿还建设工程价款问题的批复》的意见（2003.03.24）

14.深圳市中级人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的指导意见（2010.03.09）

15、杭州市中级人民法院民一庭关于审理建设工程及房屋纠纷若干实际问题的解答（2010.11.01）

参考阅读文章

土地

01、冯晓光：对《关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》的理解与适用——《人民司法》2004年12期

02、侯金荣：建设工程价款优先支付制度的司法适用——《人民司法》2005年第4期

03、邹跃光、林跃毅：审理建设工程合同纠纷案件存在的问题及对策——《人民司法（应用）》2007年第9期

04、金克伟：建设合同效力和工程质量对工程款结算的影响——《人民司法（应用）》2008年第3期

05、安徽省高级人民法院民四庭：建设工程合同纠纷若干法律问题浅析——《人民司法（适用）》2008年第21期

06.夏正芳：建设工程合同纠纷案件审判理念初探——《人民司法》2011年15期

07、最高人民法院审判监督庭、最高人民法院案例指导室：指导案例7号“牡丹江红格建筑安装有限公司诉牡丹江华龙房地产开发有限公司案” 、张继增建设工程施工合同纠纷案》《对《人民司法（适用）》2012年15期的理解与借鉴

08、崔玉清、林文学：建设工程合同纠纷案件审理情况分析及审理理念探讨——《法律适用》2013年12期

09.夏正芳：建设工程案件审理实践中的有关问题——《民事审判指导与参考》第35集

10、潘俊峰：建设工程合同案件审理中的疑难问题研究——《法律适用》2014年第7期

11、王建东、孙星阳：浅议建设工程合同竣工结算规则的合理性——《法学》2006年11期

12、王建东、毛亚民：建设工程合同主体资格——《政法论坛》2007年第4期

13、黄哲：情势变更原则在建设工程合同中的适用——《法学》2013年第5期

14、潘俊峰：建筑工程领域项目经理明显代理行为的认定——试研微信公众号，2014年7月22日推送

15。南京中级人民法院的第二个民事部门：有关涉及建筑项目的商业争议案件的调查报告 - 2014年9月4日发表的涉及建筑项目的商业纠纷案件 - 试用研究微信公共帐户）

16.由最高人民法院的第一个民事审判部门编写：理解和应用最高人民法院对建筑合同的司法解释 - 法院出版社2004年版

17。冯小龙：建筑合同纠纷中的法律申请和审判实践（8 VCD）（书籍礼物） - 中国科学和文化录音院，2010年版，2010年版

18。对最高人民法院民事案件的分析（指导案件）3/建筑项目 - 法律出版社2010版

19。：建筑项目指导案例和审判基础6/法院指导案件和审判基础系列 - 法律出版社2011版

20。总编辑Wu ：最高人民法院的司法政策和指导案件3：建筑项目卷 - 法律出版社2011版

21.主编Wei Jimin等：建筑工程法律实践和案例选择 - 法律出版社2012版

22。

23。建筑项目合同纠纷/民事和商业判断要素和标准指导系列 - 法律出版社2013版

24。陈年：审判实践和构建项目案例的案例分析中国法律出版社2014版

25。，Wang ：项目经理的法律教室/运营指南预防法律风险和控制工程项目 - 中国建筑业出版社2014年版

26。，Wang 等：“房地产争议裁决想法和规范指南”（第1部分） - 人民法院出版社2014版

27。林·温莎（Lin ）：“建筑项目合同司法实践的研究” - 法律出版社2014版

28。潘·弗伦（Pan Furen）：“建筑项目合同纠纷” - 法律出版社2014版

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