最高法发布意见，助力清洁能源建

东莞虎门律师获悉

2023年2月17日上午，最高人民法院召开新闻发布会，发布《最高人民法院关于全面准确全面贯彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰和碳减排提供司法服务的意见》。碳中和”，涉及清洁的很多方面。能源和企业碳排放配额结算内容。

1.可再生能源项目用地

15.依法审理可再生能源开发纠纷案件。在审理清洁能源建设项目环境影响评价案件时虎门律师，要遵循能源项目建设用地分类指导政策和国土空间规划要求，妥善处理沙漠、戈壁、沙漠等生态环境保护的差距。依法应对沙漠化和大型风电、光伏发电基地等建设用地需求。推动形成清洁低碳、安全高效的能源供应体系。

2、可再生能源项目消纳情况

引导和推动电力企业依法注重履行促进碳减排、保护生态环境的社会责任，加大设备资本投入，提高电力系统消纳可再生能源能力。审理电网公司之间涉及可再生能源发电并网运营服务、分布式光伏发电并网运营纠纷案件，依法促进能源高效清洁利用。

3、可再生能源项目融资

12.依法审理绿色金融纠纷案件。在审理涉及清洁能源、节能环保、绿色交通、绿色建筑、碳减排技术等领域有发展前景但暂时出现经营和资金周转困难的企业金融贷款合同纠纷案件时，充分必须考虑中国人民银行颁布的碳排放法规。减排支持工具、绿色专项再贷款、碳减排项目质押贷款等政策性开发金融工具，推动金融机构为企业绿色低碳转型提供长期稳定的融资支持东莞虎门律师，降低融资成本。

四、企业温室气体减排任务

19.依法审理碳排放配额结算行政处罚案件。温室气体重点排放单位实际排放量超过上一年度碳排放配额且未按时足额缴纳义务的，管理机构将责令限期改正。限制。报送核证自愿减排量抵消额，行政机关依法对核证自愿减排量等额的重点排放单位作出下一年度碳排放配额、罚款等行政处罚决定。支持行政机关依法履行温室气体减排行政监督职责。

21.依法审理温室气体排放报告纠纷案件。温室气体重点排放单位拒绝履行温室气体排放报告义务，或者捏造、捏造、隐匿、漏报温室气体排放数据的，支持行政机关依法作出行政处罚决定。技术服务机构与温室气体重点排放单位恶意串通，捏造、编造、隐匿、漏报温室气体排放数据，给他人造成损害。受害人要求赔偿侵权损失的，依法予以支持；构成犯罪的，依法追究刑事责任。责任。

整个意见涉及能源企业的内容较多，建议阅读全文。

全文如下：

发发〔2023〕5号

最高人民法院

关于全面准确全面贯彻新发展理念

为积极稳妥推进碳达峰和碳中和

关于提供司法服务的建议

实现碳达峰和碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。内在要求。为深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，全面准确落实新发展理念，推动绿色发展，促进绿色发展为人与自然和谐共处，进一步充分发挥人民法院司法职能，为积极稳妥推进碳达峰和碳中和提供司法服务，提出以下意见。

一、指导思想和总体要求

一、坚持以习近平生态文明思想、习近平法治思想为指导。坚持以人民为中心，服务国家发展大局，推动美丽中国建设。坚持绿水青山就是金山银山，生态优先，勤俭集约，发展绿色低碳。坚持系统保护，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统管理，为落实碳达峰、碳中和各项决策部署提供司法服务，弘扬中国式人与自然和谐共处的现代化。

2.全面准确全面贯彻新发展理念。积极稳妥推进碳达峰和碳中和，统筹产业结构调整、污染减排、生态保护、应对气候变化。依法协调和平衡发展与减排、整体与局部、短期与中期、政府与市场的关系。以推动能源绿色低碳发展为重点，推动形成节约资源、保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，走符合我国国情的司法服务道路和现实。

3、实行最严格的制度、最严格的法治。准确把握涉及生态环境保护的刑事、民事、行政法律的立法精神，使制度成为刚性约束、不可触碰的高压线。正确适用民法典绿色原则和绿色条款，强化以环境保护法为基础，以生态保护、污染防治、资源利用、能源开发为骨干，行政管理为补充的碳达峰和碳中和法律体系。法规和规则。制定和执行，加快形成系统完整的裁判规则体系，保证法律的统一适用。

4.协调国内法治和涉外法治。落实世界环境正义大会昆明宣言，秉持公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，按照规定审理节能减排、低碳技术、碳交易、绿色金融等案件依法推动减缓和适应气候变化。秉持人类命运共同体理念，坚定维护经济全球化和可持续发展，持续深化环境正义领域国际合作与交流，积极参与应对气候变化全球治理。

二、服务经济社会发展和全面绿色转型

5.依法审理新业态、新模式生产、服务消费纠纷案件。抓住能源和生态环境市场纳入国家统一要素资源市场体系的重要机遇，加大对新型生态资源权益的司法保护力度，推动数字化赋能绿色低碳发展，强化保护新型环境权益交易模式和资源。要素市场创新规则和引导，降低绿色项目开发和交易成本，形成节约、集约、循环、高效、普惠的生产和服务新格局。妥善审理涉及标的物包装方式纠纷的消费纠纷案件，对包装方式是否符合通用方法、是否足以保护标的物、有利于碳减排、生态环境保护等做出合理判断积极倡导绿色消费和电商平台业务可持续发展。

6.依法审理温室气体排放违法纠纷案件。审理涉及温室气体排放生态环境侵权纠纷案件，依法认定企业排放行为与损害后果之间因果关系是否成立，明确侵权人承担停止侵权、排除障碍、消除危险等民事责任，恢复生态环境，赔偿损失。侵权人自愿购买经核证的自愿减排量并在碳排放交易市场核销或者购买其他碳汇产品作为抵消以补偿碳汇损失，且期间生态环境受到破坏、服务功能丧失的修复完成后造成损失的，必须坚持生态修复。优先处理好固碳与增汇的关系。

7.依法审理大气污染防治案件。督促和支持行政机关依法按照法定权限和程序处理无证排放、逃避监管排放、大气污染物超标排放等行为；机动车和非道路移动机械制造企业发动机、污染控制装置造假的；以及非法焚烧废物。对违法行为给予行政处罚，并实施查封、扣押造成污染的排放设施、设备等行政强制措施。推动行政机关充分运用生态环境制度体系促进低碳发展，对多种污染物和温室气体采取协同控制措施，全面提高污染减排和碳减排的综合效率。非法使用管制消耗臭氧层物质以及走私木炭、硅砂等，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

8.依法审理适应气候变化行政补偿案件。加大对行政机关主动适应气候变化措施的司法支持，推动行政争议的实质性解决。在审理企业退出重点生态功能区、生态敏感脆弱地区、自然保护区行政赔偿纠纷案件时，企业主张因行政机关变更、撤销行政许可而遭受实际损失的，合法性如何？对行政行为的，应当依法进行审查。确保企业有序退出。审理国有土地使用权收回、规划变更、移民安置等行政补偿纠纷案件，依法保护行政相对人的合法权益，推动完善陆地生态系统保护和海洋生态系统保护，促进资源开发利用与生态环境保护相协调。

9.依法审理企业环境信息公开纠纷案件。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，依法及时、真实、准确、完整地披露环境信息。上市公司、发债公司等投资者未按照企业环境信息披露管理要求，公布企业碳排放量、排放设施等碳排放信息、年度融资方式、金额、投资方向等信息，作为融资项目应对气候变化、生态环境保护等相关信息，以遭受损失且符合法律规定情形为由提起侵权损害赔偿诉讼的，上市公司、发债企??业应当依法认定承担相应侵权责任，确保资金投向气候友好、绿色低碳项目，切实保护投资者合法权益，维护公平公正的气候投融资市场秩序。

三、确保产业结构深度调整

10.依法审理产能置换纠纷案件。审理钢铁、水泥等产能置换纠纷案件，依法确认合同效力，结合产业政策、能源消耗、碳排放强度和总量控制要求，认定合同履约和违约责任，促进高能耗、高碳排放企业的产能指标。向低能耗、低碳排放企业转移。审理债务人在建项目纳入相关领域国家产业规划或产能置换范围的破产重整、破产和解、破产清算等纠纷案件，积极引导债务人与债权人进行谈判，协调解决企业合并问题健全市场主体救助退出机制。一、推动产业结构调整目标的实现。

11.依法审理高能耗、高碳排放企业之间的生态环境侵权纠纷案件。侵权人提出延长生态环境恢复赔偿金期限、分批申请赔偿、同时提供有效保障的，将依法予以批准，并引导企业开展节能减排技术改造有序推进。侵权人按照生效判决的要求，在合理期限内履行生态环境修复义务，并申请支付清洁生产改造费用，以弥补生态环境损害与服务功能丧失之间造成的损失的。修复完成后，将依法予以允许，并加强绿色低碳技术改造。损失赔偿扣除办法的推广应用。

12.依法审理绿色金融纠纷案件。在审理涉及清洁能源、节能环保、绿色交通、绿色建筑、碳减排技术等领域有发展前景但暂时出现经营和资金周转困难的企业金融贷款合同纠纷案件时，充分必须考虑中国人民银行颁布的碳排放法规。减排支持工具、绿色专项再贷款、碳减排项目质押贷款等政策性开发金融工具，推动金融机构为企业绿色低碳转型提供长期稳定的融资支持，降低融资成本。在审理涉及绿色股权投资、绿色保险、绿色股指、绿色基金等纠纷案件中，投资者以相关责任方违反绿色金融管理规定、改变资金绿色用途等为由主张损害赔偿责任的未经许可，造成损失的，依法给予处罚。支持、切实保护投资者合法权益，鼓励更多资本和机构参与气候投融资。

四、推动清洁低碳、安全高效的能源体系建设

13.依法审理煤炭资源利用、电力供应结构调整纠纷案件。在审理煤炭资源整合案件时，被并购中小煤矿主张被并购煤炭企业与其新设立的目标公司共同承担因转让采矿权等债务而承担清偿责任的，煤炭资源整合政策、合同签订主体、具体内容及履行情况依法受到保护。中小煤矿合法权益促进高碳排放企业低碳公正转型。在审理涉及中长期煤炭合同纠纷案件时，要坚持合同精神，依法推动和完善煤炭生产企业与发电、供热企业之间的长期合作机制，严格执行。在审理涉及电力结构调整纠纷案件时，要推动碳达峰行动有计划、有步骤实施，依法服务国家能源结构清洁高效转型，维护合法权益。维护企业和员工利益，防范社会风险。

14.依法审理油气资源开发纠纷案件。审理油气资源纠纷、矿业权转让合同案件，依法确认合同中报批义务等条款的有效性。负有报批义务的当事人未按照合同或者法律、行政法规的规定办理报批手续，合同对方要求其履行报批义务的经批准后，将依法予以支持，推动油气企业尽快释放产能。预留合同生效后，一方未按照预留合同约定履行委托合作勘探开发油气资源合同义务，另一方请求承担责任的，因违约造成损失的，依法予以支持。依法惩治非法开采能源资源、破坏性开采等犯罪活动，保障国家能源供应安全。

15.依法审理可再生能源开发纠纷案件。在审理清洁能源建设项目环境影响评价案件时，要遵循能源项目建设用地分类指导政策和国土空间规划要求，妥善处理沙漠、戈壁、沙漠等生态环境保护的差距。依法应对沙漠化和大型风电、光伏发电基地等建设用地需求。推动形成清洁低碳、安全高效的能源供应体系。推动行政机关依法主动公开涉及公众生态环境利益调整、需要公众广泛知晓或参与决策的重大建设项目审批、实施等政府信息，保护监督检查。引导和推动电力企业依法注重履行促进碳减排、保护生态环境的社会责任，加大设备资本投入，提高电力系统消纳可再生能源能力。审理电网公司之间涉及可再生能源发电并网运营服务、分布式光伏发电并网运营纠纷案件，依法促进能源高效清洁利用。

16.依法审理合同能源管理和节能服务合同纠纷案件。节能服务企业与用能单位以合同形式约定节能项目的节能目标。节能服务企业向用能单位提供节能服务。节能单位以节能效益支付节能服务企业的投资和合理利润。节能单位未遵守协议的。支付节能效益分享款，依法视为构成违约。节能服务企业作为质押人，将节能服务项目的收益权作为质押财产，向法定登记机构办理登记。质权人要求优先获得质押节能服务项目收入补偿的，依法予以支持。

五、推动和完善碳市场交易机制

17.依法审理碳排放配额和经认证的自愿减排交易纠纷案件。重点排放单位等碳排放交易主体、符合国家相关交易规则的其他机构或个人主张通过协议转让、单向竞价等方式达成的交易合同有效的，按照法律。审理碳排放配额案件和核定自愿减排交易合同，依据法律法规，参照行政法规，结合碳市场业务规则和交易合同约定，全面、客观地审查碳排放情况碳排放权登记系统、碳排放权交易系统和自愿减排登记系统、自愿减排交易系统记录的分配、持有、交易、变更、注销等信息和数据，并确定碳交易产品的权属依法。交易主体主张碳排放权、认定自愿减排登记机构、交易机构承担相关民事责任的，应当遵守法律法规，并参照登记机构与交易机构职责分工、风险防范等行政法规的规定结合碳市场业务规则和交易合同条款，依法认定风险准备金制度等规定，保障碳市场健康有序发展。

18.依法审理碳排放配额、自愿减排担保纠纷案件。担保合同当事人或者利害关系人以碳排放配额、自愿减排量不属于可担保财产为由主张担保合同无效的，应当严格认定合同无效，并追究其效力。合同的效力依法受到最大程度的保护。当事人在碳排放权或者经认证的自愿减排量登记系统等办理质押登记，债务人未履行到期债务或者发生当事人约定实现质押的情形，质权人主张：对登记账户中的碳排放配额或经核证的自愿减排量优先减排的，依法给予支持，帮助碳交易产品发挥融资功能，稳定市场预期。

19.依法审理碳排放配额结算行政处罚案件。温室气体重点排放单位实际排放量超过上一年度碳排放配额且未按时足额缴纳义务的，管理机构将责令限期改正。限制。报送核证自愿减排量抵消额，行政机关依法对核证自愿减排量等额的重点排放单位作出下一年度碳排放配额、罚款等行政处罚决定。支持行政机关依法履行温室气体减排行政监督职责。

20.依法办理涉及碳排放配额和自愿减排量的货币债权执行案件。被执行人的存款、现金、有价证券、机动车辆等可以执行的债务以及其他便于执行的财产清偿完毕且债务尚未清偿的，被执行人的二氧化碳被执行人可以依法扣押、扣押、冻结。排放配额和经认证的自愿减排量。查封、扣押、冻结的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。执行裁定书和协助执行通知书应当送达碳排放权、经认定的自愿减排登记机构、交易机构。

21.依法审理温室气体排放报告纠纷案件。温室气体重点排放单位拒绝履行温室气体排放报告义务，或者捏造、捏造、隐匿、漏报温室气体排放数据的，支持行政机关依法作出行政处罚决定。技术服务机构与温室气体重点排放单位恶意串通，捏造、编造、隐匿、漏报温室气体排放数据，给他人造成损害。受害人要求赔偿侵权损害的，依法予以支持；构成犯罪的，依法追究刑事责任。责任。

六、继续深化环境司法改革创新

22.建立健全碳案件审判机制。建立有利于积极稳妥推进碳达峰和碳中和的集中案件审理制度。健全以环境资源审判机构牵头，立案、刑事、民事、行政、执行等相关部门配合的审判协调机制。提升对普遍法律适用具有指导意义、法律适用存在重大差异的新类型案件的管辖。协调有序推进碳达峰、碳中和和应对气候变化，确保法律统一适用。

23.着力提升专业审判能力。加强对主要和尖端基本理论的研究，例如民法典的绿色原则，新型生态资源的权利和利益，保证融资，并准确掌握相关争议案件的特征和特征随着工业重组，能源系统的建设，减少污染和减少碳的协作以及对气候变化的反应。审判想法。加快具有碳峰和碳中性复合试验的储备，这些碳和碳中性的复合试验人才具有分部间法律理论，可以全面应用基本知识，例如财务，金融和环境工程，具有全球视角，并且熟悉国际规则。探索建立与碳相关案件的交换和共享机制，以及与国外的法律申请交换机制，并加快与碳相关案件试验中的经验积累。

24.促进绿色和低碳社会行动示范的实施。加强与行政部门的沟通和协作。根据法律，支持仲裁机构发挥更大的作用，并实现调解，仲裁和诉讼之间的有机联系。深入应用司法大数据技术，以探索使用国家碳排放权注册系统和贸易系统以及国家温室气体自愿减排系统和贸易系统建立安全有效的信息共享。继续开展主题宣传活动，例如世界地球日，世界环境日，国家节能宣传周和国家低碳日，以增强公众对自己节能和减少碳省力的行为的认识，并鼓励企业，机构，机构以及个人建立碳帐户并确定使用碳包含福利的优先级。我们将通过减少排放，加速良好的民族参与模式，共同建造一个美丽的房屋，并建造一个美丽的房屋，该房屋具有蓝色的天空，更绿色的山脉和更清晰的水。

最高人民法院

2023 年 2 月 16 日

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