7月15日最高检党组会听取刑事检察工作汇报，意义重大

东莞虎门律师获悉

7月15日，最高人民检察院举行党组会议，会议内容之一是听取最高检刑事检察工作指导小组汇报2025年上半年工作进展。与会人员认为，该指导小组自成立运作以来，有效推动了刑事检察协同机制不断完善东莞虎门律师，检察工作水平稳步提高。

时间倒回2024年11月25日那天，最高人民检察院召开了刑事检察工作指导小组的启动大会，这个消息传出后，在社会上引起了强烈反响，无论是检察系统内部还是外部都对此事件表示了高度关注。

最高检刑事检察工作指导小组出现在内设机构改革深入阶段，实施于“一取消三不再”转变时期，着重强化对刑事检察整体性、联合性工作的探讨引导、计划执行、整体把控，对刑事检察业务发展态势与普遍性难题的审视评估，有人觉得它担当了刑事检察高效能工作顶层规划的“核心职责”。

深刻洞察刑检工作规律后的“战略升级”

二零一八年，最高人民检察院的内部机构调整开始实施。这次调整里，负责刑事案件的检察单位以及专门负责案件办理的团队，采用了“案件办理加上专项工作”的方式，各个部门之间的职责划分非常明确，刑事检察方面的整体运作状态令人满意，并且这种专业化的发展还在不断深入。

内部组织调整带来诸多益处，刑事检察领域却显现若干待改进环节，具体体现为职责划分清晰但整体联动欠缺，基础职能建设有所松懈。

重大疑难复杂案件通常牵涉好几个刑事检察的专门领域，如果不同领域间的合作没有统一规划，可能会因为缺少整体指导，造成各个领域工作重点不一样，不仅会降低办案效率，也难以实现相似案例经验的交流互通。

最高检的各个刑事检察业务部门，对于审查逮捕、侦查监督、审查起诉、出庭公诉、刑事诉讼监督等核心职责，并没有进行周全、系统的探究，对于相关业务的现状也缺少分析，因此向下级单位的指导不够充分。

最高检党组书记、检察长应勇强调，刑事检察主要职责是中国特色刑事司法制度优越性的彰显，只能强化不能削弱。特别是在最高检实施“一取消三不再”重大决策后，部分检察人员尤其是各级检察院负责人，担忧取消数据考核排序后，可能滋生“不作为”心态，检察官依法履行刑事诉讼监督职责的积极性也可能随之减弱。

那时，最高检党组迅速制定计划，2024年11月全国检察机关刑事检察工作会议举行之后，最高检刑事检察工作指导小组随即成立。启动会议上，它的任务范围也清晰了：最高检刑事检察工作指导小组是院党组指导下的协商合作机构，承担刑事检察整体性、安排性任务，探讨、商讨刑事检察的关键事务。

这表明，最高检刑事检察工作指导小组并非机构的简单拼凑，而是防止与各刑事检察业务厅的工作产生重复，在深入理解刑事检察工作特点后进行的“战略提升”。

没过多久，各省的检察机关也相继组建了刑事检察业务指导团队，团队内部设立了负责具体事务的办事机构，并且依据本地的具体情况，选择了各异的运作方式。

全国范围内，多数省级检察院效仿最高检做法，刑事检察部门各自选定联络员联合起来。也有部分检察院，指定普通犯罪检察部的负责人亲自负责，各部门各自派遣专人参与，专门承担办公室的工作任务。侯亚辉担任最高检刑事检察工作指导小组办公室主任，同时身为最高检检委会委员及普通犯罪检察厅厅长，他向外界表示，该小组运作至今已有半年有余，整体态势平稳，表现令人满意。

坚持捕诉一体办案体制，优化完善工作机制

强化刑事检察根本任务完善，建立精准周密的优质规范机制，是最高检刑事检察工作指导小组成立后重视的关键事项之一。

检察机关承担审查逮捕与审查起诉职责，这是依据我国宪法和刑事诉讼法赋予的基本诉讼权力，与保障人权、维护司法公正密切相关。2024年全国检察机关刑事检察工作会议举行之后，最高检党组着手研究并筹备调整四个刑事检察业务厅的职能分工，这四个厅分别是普通犯罪检察厅、重大犯罪检察厅、职务犯罪检察厅和经济犯罪检察厅。

汇聚各方优势，采纳四面贤能。草案拟定之际，最高人民检察院领导班子成员葛晓燕、苗生明分别率队前往基层检察机关，直接听取基层工作人员的意见。随后举行的专题研讨会上，众多学者和专家纷纷发表见解。

应勇检察长对此极为关注，反复了解相关情况，并召集专门会议加以商讨。紧接着，关于四个刑事检察业务厅的调整优化计划便制定出来了。

据记者了解，此次调整改进的构想是，普通犯罪检察部门、重大犯罪检察部门、职务犯罪检察部门、经济犯罪检察部门从按具体任务分工转变为按核心职责分工，以此增强整体性考量，清晰界定集中与分管的职责划分关系。在运作方式方面，刑事检察工作指导团队承担着全面统筹和协调的任务。涉及刑事检察的共性事务,综合性任务,以及具有普遍指导价值的业务,均由一个刑事检察业务厅总揽负责,其余刑事检察业务厅则同步开展,确保执行到位。

此次变动并非针对内部部门重组。葛晓燕着重指出，最高人民检察院是从强化刑事检察核心职责建设，强化刑检工作整体领导、统一指导，促进刑事检察高效能履职出发，在维持捕诉协同办案模式的前提下，对工作机制进行进一步优化和补充。

为了促进案件处理效率的提高，刑事检察工作指导小组的核心作用更加全面地施加在审查逮捕、审查起诉等重要阶段，全面发挥捕诉联合机制的优势虎门律师，为保障司法公正打下坚实基础。

由于证明材料不够充分不予逮捕的情况增多，最高人民检察院刑事检察业务指导小组进行了深入走访式考察和现场考察，召集了七个关键省份举行专题网络视频会议，给出了应对方案，强化了审查批准逮捕环节的工作。

最高人民检察院刑事检察业务指导小组拟定了全国各级检察机关处理涉刑积案的具体计划，与公安部门联手推动相关案件的清查工作，不断深化涉刑积案的处置改革。

各地检察机关纷纷响应，例如山东省检察机关将“挂案”清理纳入当地政法机关优化法治化营商环境创新提升行动工作方案。

广西壮族自治区检察院发布了刑事检察工作指导小组的工作安排，并与自治区公安厅、自治区高级法院共同签署了《关于轻微刑事案件快速处理的工作办法》，要求集中处理审查起诉时间超过一年的积压案件，重点提高审查起诉案件的处理速度。

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强化刑检能力建设，增强一体履职意识

提起诉讼是刑事检察核心职责的关键环节，同时也是刑事检察的标志性技能。

全国检察机关刑事检察工作会议着重提出，要聚焦庭审实质化，集中精力强化出庭公诉工作，针对速裁程序、简易程序、普通程序案件和疑难复杂案件，分类深入探讨出庭公诉的实践，以此精准提升公诉队伍的业务水平。

最高检刑事检察工作指导小组自成立以来，逐步安排全国各级检察机关开展刑事案件出庭支持公诉的评议工作，并且举行了启动会议，目前已有十个评议小组在二十五个省市区进行出庭评议活动，同时促使二十一个省份自行评议案件超过两千六百件，出庭公诉评议工作已经显现出初步成果，苗生明对此进行了说明。

北京市检察院刑事检察工作指导小组发布《北京市人民检察院出庭公诉指引（试行）》文件，设立刑事检察部门经常性出庭评估体系，旨在推动提高检察人员的出庭公诉能力。

怎样把刑事检察指导小组这个协商议事机制里包含的制度作用力，切实变为案件处理前沿可观察、能体会的高水平高效率，半年的尝试已经描绘出明确的实施路径。

最高人民检察院带头作出表率。到2024年岁末以及今年上半年的第一个季度，最高检在审查本机关办理的案件时，察觉到在案件实体认定、诉讼程序执行乃至办案规范执行方面，尚有需要改进的环节。今年五月，最高检刑事检察业务指导部门研讨制定了针对本机关案件办理的检查评查具体办法，推行“每一起案件都要检查”的制度，并且针对检查中暴露的问题逐项分析处理，并统一了检查工作的规范和质量基准。

基层层面，机制革新带来的积极效果正在充分展现。通过实地考察，江苏省无锡市惠山区检察院院长师夏透露说：今年起，该院组建了刑事检察业务指导团队，强化了对刑事审判环节的监督，并且指定专人负责审核把关“三书”——即起诉意见书、起诉书以及判决书。

审查王某某盗窃案相关材料时，惠山区检察院刑事检察工作指导小组注意到，涉案款项中3534元在侦查阶段已归还给受害者，然而法院在审判时并未将这笔钱扣除，最终判决全额赔偿。针对这一情况，该院向法院发出再审检察建议，要求其立即纠正不当判决。

我们整理了四项针对刑事审判监督的要点类案工作方向。此外，借助全面审查机制，精准找出问题，成功调整了第二审程序中上诉与再审申请的反常比例情况。

今年年初，最高检针对刑事检察的普遍性问题，制定了2025年刑事检察指导小组的工作安排，并将此安排与各刑事检察业务厅的工作计划一同发出。这份工作安排不仅界定了具体任务和负责单位，还强调要“提升刑事检察的协同工作效率，建立侦查监督、刑事执行监督、审判监督的联动工作体系”“加强对基层的业务指导”。

接受问询时，甘肃省检察院相关人士表示，该院反复组织专题会议，起草了《关于刑事检察与检察侦查部门线索相互传递工作措施（试行本）》，界定了相互传递线索的界限、依据、步骤和响应方式，增强了内部协作。

吉林省检察院相关人士表示，已设立捕诉单位与检察侦查单位协同工作体系，制定了《关于增强检察侦查案件处理水准的过渡性办法》，针对线索评估、事实核查、案件分配等所有步骤、整体流程制定了详尽规范，显著推动了监督效能的提高。

处理不同领域普遍存在的问题，刑事检察工作指导小组充当快速讨论的场所，集中众人智慧准确解决难题；针对监督存在疏漏的机构、证据不够导致不捕比例偏高的难点，开展定点调查研究，诊断具体情况；针对关键数据变化背后的因素，深入探究体系性缺陷与地方性弊端……

成立专门小组用于刑事检察工作，目的在于让检察工作重新聚焦于案件办理的基本任务，并且落实到每一个具体案件的处理上。这个小组的作用越来越明显，它不仅像是连接刑事检察各项工作的纽带，还能把分散的力量集中起来，同时它也是推动检察工作高效运转的关键动力。

（本报记者史兆琨）

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